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駐馬店市人民政府辦公室關于印發《駐馬店市推進產業集聚區高質量快速發展行動方案》的通知

日期:2020-01-10 人氣:22909

各縣區人民政府,市城鄉一體化示范區、經濟開發區、高新技術產業開發區管委會,市直有關單位:

《駐馬店市推進產業集聚區高質量快速發展行動方案》已經市政府研究同意,現予以印發,請結合實際,認真貫徹執行。

 

2019年11月15日       

 

 

 

 

 

駐馬店市推進產業集聚區高質量快速發展

行 動 方 案

 

為深入貫徹落實國家、省高質量發展要求,推動我市產業集聚區邁向高質量快速發展新階段,更好發揮轉型發展攻堅主陣地作用,培育更具競爭力的產業集群,制定本方案。

一、總體要求

(一)指導思想

堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,以供給側結構性改革為主線,以高質量發展為根本方向,突出以畝產論英雄、以特色論英雄、以生態論英雄,以“三提”(畝均產出提高、集群培育提速、綠色發展提升)、“兩改”(智能化改造、體制機制改革)為主要途徑,全面推進二次創業,進一步把產業集聚區建設成為全市新發展理念示范區、先進制造業集中區、新型城鎮化融合區和改革創新試驗區,為持續深化轉型發展攻堅、加快構建現代化經濟體系提供有力支撐。

(二)主要目標

力爭經過3~5年的努力,全市產業集聚區高質量快速發展取得實質性進展,工業用地畝均稅收力爭達到15萬元,單位工業增加值能耗年均下降2.5%以上,規模以上工業企業智能化改造普及率達到60%以上,形成1~2個具有較強競爭力和帶動力的千億級產業集群,10個左右競爭力強、成長性好、關聯度高的百億級特色產業集群。

二、主要任務

(一)以畝產論英雄,提高畝均產出效益

1.持續開展企業分類綜合評價。貫徹落實《河南省產業集聚區企業分類綜合評價辦法》,以制造業企業為重點,每年度評價一次,根據畝均稅收、畝均利潤、研發投入強度、單位能耗總產值、單位污染排放水平等指標綜合評價排序,將企業分為A(優先發展)、B(鼓勵提升)、C(倒逼轉型)三類。依托互聯網+政務服務平臺,建設產業集聚區企業分類綜合評價系統,促進部門協同聯動、數據共享,努力實現數據在線采集與評價。

2.配套實行差別化政策。市直有關部門要結合職責,分別研究細化支持A類企業做大做強、鼓勵B類企業改造提升、推進C類企業退出轉型的配套政策。對A類企業,優先納入三大改造、土地供應、金融服務等政策支持范圍,積極幫助企業爭取中央和省級相關專項資金。對C類企業,原則上不安排新增工業用地,限制新增用能、用水和排污需求,納入差別電價、階梯電價和超定額用水累進加價等政策執行范圍。

3.促進土地節約集約利用。各縣區要進一步排查產業集聚區停產半停產企業和停建緩建項目,根據停產半停產企業、停建緩建項目的所屬行業特點、工藝技術水平、市場前景、資產運營等情況,運用市場化法治化手段,采取租賃、回購、重組、二次招商、破產重整等方式,逐一制定處置方案,開展分類盤活。建立低效資產盤活長效機制,對新產生的停產半停產企業和停建緩建項目,及時予以盤活,力爭2020年前盤活所有存量低效用地。同時積極開展新增工業用地“標準地”出讓試點。

(二)以特色論英雄,提速產業集群培育

1.實施產業集群轉型升級行動。嚴把項目入駐關,健全產業集聚區項目入駐評審機制,嚴禁引進并逐步退出高耗能、高污染、低附加值的一般制造業。中心城區產業集聚區、中國國際農加工產業園重點謀劃實施先進制造業和新興產業重大項目,加快培育引進科技型高成長企業,打造引領性強的高新產業集群,合力創建國家級高新技術產業開發區。各縣產業集聚區要重點圍繞主導產業,聚焦有比較優勢的細分產業領域或中高端環節,謀劃實施擴鏈、補鏈、強鏈項目,打造特色鮮明的專精產業集群;加快完善產業配套,謀劃實施現有企業轉型升級和承接有技術含量的勞動密集型產業項目,促進主導產業集群量質齊升。推進產業集群商標品牌培育基地建設,提升產業集群區域品牌影響力。

2.培育引領型企業和優勢品牌。各產業集聚區按主導產業分別確定2~3家成長性好、擁有自主知識產權、創新投入較高的龍頭骨干企業,在項目建設、技術創新、人才引進等方面給予專項政策支持,培育成為帶動力強的引領型企業。深入開展質量標桿創建、質量標桿交流培訓、質量診斷和咨詢等活動,支持行業龍頭企業、科研機構等積極參與制定、修訂和推廣應用國際標準、國家標準、行業標準。支持企業積極爭創國際知名品牌、國家級知名品牌、中國馳名商標、中國質量獎、省長質量獎、市長質量獎等,打造制造業單項冠軍示范企業,積極創建省級質量標桿。

3.推進區中園布局建設。以區中園形式,積極打造高新區生物醫藥和新材料、驛城區新能源電動汽車等以新興產業為主的特色創新產業園;推動恒興物流、福和物流積極利用物聯網等智能技術進行升級擴容,加快正陽花生交易市場、馬莊鐵路物流園建設,打造一批以生產性服務業為主的服務業專業園;完善政策扶持和孵化育成體系,加大宣傳力度,吸引我市在外創業成功人士和農民工返鄉創業,打造回歸工程產業園;結合環保攻堅戰,加快小散亂企業集中整治和集聚區外企業搬遷入園進度,規劃建設一批小微企業園。各縣區因地制宜選擇政府主導或以特許經營方式與戰略投資者、專業園區運營商等社會資本合作,進行統一規劃和整體開發,推廣以“基金+技術+廠房”模式開展企業引進和孵化。

(三)以生態論英雄,提升綠色發展水平

1.推進綠色工廠建設。落實污染防治攻堅戰三年行動計劃,2020年底前完成產業集聚區企業污染集中整治和重點行業企業提標改造,對未達標企業實施停產改造或關停取締。開展企業能效水效提升、清潔生產、循環利用等對標提升活動,在產業集聚區建成3~5綠色工廠。

2.開展綠色園區創建。按照多規合一的要求,推動城市基礎設施、公共服務設施與產業集聚區互聯互通,建立污水集中處理等管網和垃圾收儲運體系,進一步完善產業集聚區集中供熱設施。嚴格遵守產業規劃布局,促進同類企業、同類項目集中布局,實現設施集中布局、污染集中治理,力爭打造1家綠色園區。

3.整治提升化工園區。全市不再新增化工園區,產業集聚區主導產業調整時不再新增化工主導產業。盡快對駐馬店市產業集聚區化工園區開展安全風險評估和安全容量評估,原則上不再新上化工類項目,積極引進一批科技含量高、市場潛力大、經濟效應好的戰略性新興產業項目。開展產業集聚區化工企業隱患排查,對達不到衛生和安全防護距離要求或風險隱患突出的,依法限期整改或關閉。

4.實行生態共建環境共治。推進區域生態一體化建設,將產業集聚區納入城市生態修復專項規劃范圍,統一開展生態修復、海綿化改造和綠化建設。開展產業集聚區規劃環評跟蹤評價,根據所在城市或區域污染防治目標,制定實施產業集聚區污染防治攻堅計劃。

(四)以創新論英雄,推進智能化改造

1.推進產品創新,提升產品質量。大力開展“三對標四提升”活動,每年滾動實施3—5個創新型企業技術改造項目,滾動支持企業開發30項新產品,滾動培育3—5個達到國際或國內先進水平、質量過硬、美譽度高的工業精品。組織對企業開發新產品的主要性能、技術水平、市場前景、經濟效益等進行綜合評價,加快開發投產一批具有自主知識產權、自主知名品牌和市場競爭力的新產品。對積極應用新技術、采購新設備進行產品創新的企業優先申報省先進制造業發展專項資金支持。

2.構建創新平臺,提升創新能力。持續推進產業集聚區大中型工業企業省級以上研發平臺全覆蓋工程,重點圍繞裝備制造、食品加工、生物醫藥和化工等領域加快布局重點(工程)實驗室、工程(技術)研究中心、國際聯合實驗室、院士工作站、臨床醫學研究中心等國家、省、市創新平臺,啟動產業技術創新戰略聯盟創建工作。力爭大中型工業企業建有研發機構的比例達到80%以上,省級以上創新平臺總數達到100家以上。實施產業集聚區主導產業關鍵技術攻關計劃,全部納入“十百千”轉型升級創新專項予以支持。持續推動550家規上工業企業普遍完成新一輪技術改造,技術改造投資占工業投資的比重達到25%左右。

3.加快工藝創新,發展智能制造。全面開展產業集聚區規模以上工業企業智能化改造診斷服務,推廣智能制造新業態新模式,加快推進關鍵崗位“機器換人”、生產線智能化改造、智能車間和智能工廠建設,推動全市產業集聚區A類和B類企業全部實施一輪智能化改造。拓展“智能+”,依托產業集聚區龍頭企業自建或與平臺服務商合作等方式,建設面向產業集聚區或特定行業、特定需求的工業云平臺;引導中小企業合理選擇上云平臺,推動420家工業企業、帶動763家中小企業上云平臺。

4.推進示范應用,建設智能化園區。以企業生產運營、園區運行管理和公共服務的智能化為目標,以駐馬店市裝備產業集聚區、西平縣產業集聚區、正陽縣產業集聚區為創建省級智能化改造示范園區首期培育對象,支持集聚區與國內外知名的平臺服務商、智能制造系統解決方案提供商開展合作,建設園區智能服務綜合系統(智能制造公共服務平臺),推動企業生產運營、園區運行管理和公共服務智能化,力爭成功打造1家省級智能化改造示范園區。

5.集聚創新人才,打造人才高地。以促進產業轉型升級和提高企業競爭力為根本目標,圍繞大力發展戰略性新興產業、發展壯大生產性服務業和改造提升傳統產業等中心任務,加強引才、用才、留才等制度建設,促進人才在我市落地生根。立足“人才集聚”和“活力效應”兩個關鍵點,充分發揮政府引導作用、企業主體作用和院?;A作用,加快培養造就一支適應產業轉型升級要求的高素質人才隊伍。積極引進信譽好、規模大、實力強、資源豐富的專業人力資源服務機構和職業培訓機構進駐產業集聚區,建立人才引進、培養、產學研新型合作模式,吸引優秀人才助推我市產業集聚區發展。實施“高技能人才計劃”,推動產業人才隊伍的整體提升和發展壯大。配合國家“千人計劃”和“省高層次創新型科技人才隊伍建設工程”、省“千人計劃”實施,打造我市領軍型創新創業人才、緊缺研發管理人才、高技能人才結構合理、相互支撐的“人才高地”。

(五)以實干論英雄,深化體制機制改革

1.完善集聚區管理體制。深化區鎮管理套合,堅持縣(區)黨政主要領導兼任產業集聚區管委會主要領導。對縣(區)屬產業集聚區,推進與所套合鄉(鎮、辦)行政區劃應調盡調,并在試點基礎上,加快推行管委會中層及以下干部全員聘任制、競爭上崗制、績效工資制等人事薪酬制度改革。

2.健全企業退出機制。自然資源和規劃部門要加強土地管理和閑置土地認證力度,對土地已摘牌閑置1—2年的企業征收土地閑置費,對已摘牌閑置2年及以上的土地政府依法依規予以收回。對因企業自身原因造成項目投資強度、稅收貢獻和生產效益達不到合同或協議要求的企業,不能享受我市招商引資優惠政策。對因企業自身原因超出招商引資合同約定的開工日期6個月以上未開工建設的,或雖已開工但無實質性進展的項目,在規定的整改期限內未達到整改目標要求的,實行強制退出。

3.推行市場化開發運營。推進產業集聚區成立或將投融資平臺改造為市場化運營公司,承擔產業集聚區或部分園區開發建設、投資運營、招商引資、專業化服務等功能。產業集聚區運營公司可通過發行債券、設立基金、股權投資、上市融資等方式開展資本運作,提高投資運營能力。

4.創新高層次管理人才引進機制。對產業集聚區管委會主要領導以外的班子成員以及招商引資和專業崗位急需的管理人才、特殊人才,可實行特崗特薪、特職特聘。完善產業集聚區相關生活配套設施,各地可通過個人所得稅獎補等方式,支持企業大力引進高層次經營管理人才。

三、保障措施

(一)注重規劃引領。堅持多規合一,各產業集聚區要嚴格按照省發改委批復規劃開發建設,嚴禁隨意擴大面積、改變功能。要堅持著眼長遠、循序漸進的開發原則,杜絕圈地運動,不搞遍地開花,開發一片成一片。要優化功能分區,為引進落戶高新產業提供用地保障。嚴格控制在產業集聚區外新設工業園區或安排新增工業用地,以納入全國開發區審核公告目錄的產業集聚區為主體,對鄰近的各類園區實施整合或托管。要堅持功能全、配套齊,推進產業集聚區和城市基礎設施、公共服務設施一體化布局,合理配套建設產權型或租賃型人才公寓和創客交流新型空間。

(二)加大政策支持。鼓勵各地結合財力狀況加大對產業集聚區的投入力度。對現有工業企業符合規劃和安全要求、不改變用途,在原有建設用地進行廠房加層改造,增加建筑容積率的,不再增收地價;利用原有存量廠房和土地興辦生產性服務業或創新創業載體的,過渡期內可暫不辦理土地用途變更手續。產業集聚區可設立產業發展引導基金,定期組織產業集聚區優質企業與產業基金、金融機構等對接。

(三)強化精準招商。推行公司化招商,產業集聚區可成立專業化招商公司并根據招商業績進行獎勵。依托龍頭企業開展產業鏈招商,鼓勵產業集聚區搭建峰會、論壇等招商平臺,吸引上下游關聯配套企業集聚。開展股權招商、并購招商,定期組織面向產業基金的推介活動,促進重大產業項目落地。緊盯京津冀協同發展、長三角一體化、粵港澳大灣區建設等國家重大戰略產業布局調整,組織開展專題對接招商。

(四)優化營商環境。一是提升硬環境,堅持基礎設施高標準建設,加快推進產業集聚區九通一平工程。注重產城融合,在產業集聚區和城區結合部建設一批生產和生活服務設施,打造生態宜居產業集聚區,提升產業集聚區承載力和吸引力。二是提升軟環境,營造親清政商環境。深化放管服改革應用,縱深推進“一網通辦”前提下“最多跑一次”改革,全面推廣容缺辦理、多評合一、區域統一評估、全程代辦、承諾制等模式,探索一條“事項最明、材料最少、環節最簡、流程最優、效率最高、服務最佳”的項目開工新路,推進產業集聚區項目快速落地建設。推動各產業集聚區結合主導產業和功能定位,制定并公布產業準入負面清單。繼續深化企業服務日、企業寧靜日活動,建立企業問題臺賬和銷號制度,切實提高服務效率。定期召開政策解讀沙龍等活動,當好紅娘和店小二,為企業主動服務、靠前服務。聚焦關鍵核心指標,委托第三方定期開展產業集聚區營商環境評價,以高質量服務促進高質量發展。

(五)完善考核激勵。突出高質量發展導向,按年度開展產業集聚區考核評價,對評價排序靠前和首次晉升上一星級的產業集聚區予以表彰獎勵,優先支持擴區或申報國家級開發區;對評價排名靠后或部分核心指標居后列的,不支持其擴區、升級。試點開展產業集聚區高質量發展第三方評估。

 



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